苏米特·甘谷利：印军为何百战百胜？情报系统失灵是要害原因

liukang20242个月前 (05-16)观众吃瓜456

导读：近来，中印边境局势又趋恶化。美国《外交方针》杂志刊载美国印第安纳大学印度裔政治学教授苏米特·甘谷利的文章，从印度情报系统失效这一视点剖析印军为安在长达几十年的各种抵触中一向体现欠安的原因。这一剖析视角比较新颖，观察者网特此翻译供广大读者参阅。但作者将导致抵触的责任从印度推到我国头上，诬蔑中方侵吞印度疆域，对历史上的中印、中巴抵触也多有曲解之词，提请广大读者留意鉴别。

【文/苏米特·甘谷利译/观察者网由冠群】

本年6月，在鸿沟不决的拉达克东部加勒万河谷，中印两国战士迸发了一场暴力抵触。至少有20名印度战士以及数量不详的我国战士丧生，这是自1975年以来两国初次迸发导致逝世的抵触。

新德里和北京现在正断断续续的平缓严峻态势。就在两边追求在两国鸿沟康复外表正常状况之时，有一个要害问题仍使人疑惑不解：为何印度安全安排好像被我国遮盖了双眼？实践上，拉达克区域的当地官员多年来一向在宣告警报，这一事实证明新德里的情报搜集和危险评价系统现已完全溃散。

这现已不是第一次了。印度好像没有从以往的情报失误中汲取重要经验。

美国《外交方针》刊登此文谈论印度情报系统的失误

20世纪50年代末，在中印两国戎行产生小规模抵触后，我国对两边有争议的大片边境土地提出了主权要求。作为回应，新德里施行了所谓的“行进”方针，向这些区域差遣了多只轻步卒分队，以保护印度对有争议区域的操控权。

可是，因为没有满足的火力和后勤支撑，这项方针产生了灾难性成果：1962年10月，当身经百战的我国人民解放军大举进攻时，这一战略被证明是不必要的寻衅。印度戎行虽然体现勇敢，但在遭受进犯时一触即溃。在战役到达顶峰时，面临推动的我国戎行，印度东北部乡镇提斯普尔不得不涣散本地居民。

其时在拉达克加勒万河谷，我国戎行也垂手可得地占据了印军阵地，操控了整个河谷。在展现了必要时有才能碾压印度戎行后，我国在迸发抵触的下一个月宣告单方面停火，并从加勒万河谷的大部分区域以及其他区域撤军。但它仍持续操控着阿克塞钦高原的大部分土地，这片土地的面积与瑞士大致适当。

印度的决议方案者怎么能答应如此严峻的判别失误呈现呢？这些失误源于印度安全安排的结构性问题：其时印度顶尖情报安排——情报局（Intelligence Bureau）一起担任情报的搜集、收拾和评价。这是一个有缺陷的系统，因为没有外部安排对其定论进行有意义的查看，以便发现其情报来历和剖析推理过程中的缺陷。

更糟糕的是，没有法律规定议会对情报安排行使监督权，而这在许多国家本是常见的重要环节。一起，情报局也短少资源，其大多数时分是被扫除在印度决议方案系统之外。因为其时该局急于支撑一项旨在约束国防开支的方针，它向决议方案者们淡化了我国火烧眉毛的进攻危险，导致他们持续施行其“行进”方针，并对我国日益增长的要挟置之脑后。成果果然如此，在我国主张进攻后，印度发现自己面临我国的进犯毫无预备。

1962年的军事溃败给印度敲响了沉重的警钟。新德里开端推广一项重要的军事现代化方案。作为扩军方案的一部分，印度同意建造10个新的山地作战师。并经过新建立一个要点搜集外国情报的安全总局（Directorate General of Security）来改善其情报搜集系统。

有了这些改善，印度就能更好地应对新要挟。例如，1965年，当巴基斯坦企图差遣间谍浸透印控克什米尔区域时，印军已做好了轻松应对的预备：军方封闭了有争议的鸿沟区域，这一举动使巴基斯坦无法在当年晚些时分经过发起所谓的“大满贯举动”来闪击印度，攫取印度疆域。巴基斯坦为施行此次举动投入了巨大力量，却终究无法打破枕戈待旦的印军防地，然后为印军在旁遮普跨过鸿沟进行反击发明了时机，印军乃至还一度要挟到巴基斯坦的首要城市拉合尔。虽然这场战役终究以两军堕入相持草草了事，但印军体现已显着比1962年更令人形象深入。

但印军并没有与时俱进。1999年，当巴基斯坦跨过所谓的实践操控线侵略印度时，其时还未大规模扩大军备的印军却在打盹。同年5月3日，一个印度牧羊人告诉当地政府，他看到了一些好像是越境侵略的行为。但奇怪的是，印度军方和情报安排并未注重这次和其他几回来自当地人的正告，然后让伊斯兰堡在当地站稳了脚跟。

巴基斯坦的进攻动用了大约2000名战士，他们占据了印度疆域内一块宽达62英里，深达6英里的土地。这是一次大规模的侵略，印度戎行不得不呼叫空中援助来把侵略者从他们占据的制高点赶开。但空军的介入也产生了延误：陆军花了很长时刻才向空军传递了情报，这反过来延缓了空军反响的速度。

这次抵触完毕后，印度成立了卡吉尔抵触查看委员会（Kargil Review Committee），查看抵触的原因和印度做出的反响。其查看成果之一是没有“安排机制担任在（情报）安排和各层级情报使用者之间进行和谐或以方针为导向进行互动”，也没有“向各个安排分配任务的机制，并担任监督他们的体现，查看他们的记载，以评价他们的作业质量。”

这一查看成果导致印度又成立了两个新的情报机关：国防情报局（Defence Intelligence Agency）和国家技术研究安排（National Technical Research Organisation），以和谐各安排之间的联络。

但是，卡吉尔抵触陈述中指出的一个核心问题至今仍未得到解决：需求一个严厉的中心整合安排来和谐处理情报调查成果，并能习惯通常是快速开展的危机局势，敏捷向决议方案者出具得出一致定论的情报陈述。（英国联合情报委员会和美国国家情报总监办公室便是这一中心安排的实例。）印度短少这样一个中心安排将导致各安排间信息沟通不畅，决议方案者无法取得经过妥善处理（评价并结合详细局势）的情报，各安排也无法有用和谐合作来及时应对新呈现的要挟。

卡吉尔抵触形成500名印军战士和400名巴基斯坦武士丧生图片来历：半岛电视台

一个四分五裂的印度情报系统好像为我国供给了一个要害的时刻窗口，使我国能够从一开端就向产生抵触的拉达克区域调遣戎行。实践上，印度在其边境区域具有相对我国的军事优势，这使得北京只要一条途径来发明部分的兵力优势：战术诈骗。本年也是如此。我国戎行从1月份开端在印度边境邻近举办大规模军事演习，以涣散印度留意力，随后就将部队搬运到了拉达克区域。如此严重的我国军事举动理应得到印度情报部门非比寻常的紧密监测和跨安排评价。

但是实践上，单个安排确真实2月和3月陈述了我国向拉达克区域差遣戎行这一可疑意向，但这些情报明显没有送到印度最高决议方案者的手上，至少在某种程度上没有充沛表达出此一事情所具有的紧迫性。因为这一失误，我国戎行进驻拉达克区域，切断了印度边境巡查哨卡之间的联络，并封闭了衔接各个山区的重要路途。

当印度戎行收到有关我国戎行进驻的精确情报时，他们仅有实际的反响便是从该区域首府列城紧迫出动戎行。如果是在一个更有用的国家情报系统辅佐下，印度戎行本能够事前得到满足的预警，以便在我国戎行企图进驻时就及时到位阻挠他们。而现在则相反，他们不得不奋勇赶上来阻挠我国进一步向前推动，而我国戎行却取得了在其所占土地上稳固立足点的时机。

与印度国家安全系统中其他扎手的问题相同，这些情报失误接连不断，原因是印度情报安排没有取得满足的支撑来进行必要的变革。每次呈现严重情报失误后，都会有陈述出台，比如在卡吉尔战役后或2008孟买恐袭案产生后，但这些陈述提出的变革定见只得到了部分执行。在一个总理不重视就没有变革会产生的政治系统中，创立一个愈加集中和严厉的情报系统就需求总理办公室花费有限的时刻和精力来处理不同情报安排的官僚利益，而所获政治收益却微乎其微。

现在的问题是，新德里是否会供认，它在本年阅历了一次情报失误，尤其是考虑到纳伦德拉·莫迪领导的政府一向期望为自己打造一个强壮的形象。即便印度要进行一次官方查看，以确认其情报系统的缺陷，它也很可能只会给出此前这类查看已给出的主张：加强议会对情报部门的监督，经过仔细查看来进步情报部门的作业体现；建立国家情报总监以保证各部门及时供给情报供政治决议方案者参阅。

但是，在印度以总理为中心的政治体制下，这两项变革都需求总理莫迪供认情报系统具有这样的缝隙并有政治志愿进行变革。考虑到莫迪对此次危机的开始反响是否定产生了任何侵略，并且现在印度媒体重视的焦点也搬运到了日益恶化的疫情局势上，对印度情报系统进行这样的变革是不大可能的。

（观察者网由冠群译自美国《外交方针》）

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